成品油和天然氣價(jià)格或放開(kāi) 油氣改革啃下硬骨頭

被認(rèn)為是油氣改革較為艱難的環(huán)節(jié)，價(jià)格改革有了重大突破。

　　昨日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）發(fā)布。意見(jiàn)指出，將加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格和天然氣銷售價(jià)格。

　　具體來(lái)看，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。

　　據(jù)了解，2013年3月份，我國(guó)對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整周期由原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，且取消了4%的漲跌幅限制。

　　雖然新成品油定價(jià)機(jī)制與以前相比市場(chǎng)化程度有所提高，但仍屬于政府定價(jià)模式。

　　有成品油分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新機(jī)制一味與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，忽視國(guó)內(nèi)供需實(shí)際情況，也使得油品批零價(jià)格差距顯著。

　　去年以來(lái)，原油價(jià)格不斷下跌。有不少專家呼吁，在油價(jià)低迷期應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革，推動(dòng)完全放開(kāi)成品油市場(chǎng)價(jià)格。

　　目前，中石油和中石化占據(jù)國(guó)內(nèi)成品油份額的70%左右，此前，有市場(chǎng)人士指出，如果通過(guò)現(xiàn)貨和期貨交易形成“中國(guó)價(jià)格”，也可使中石油、中石化擁有更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　前不久，國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，發(fā)改委對(duì)外表示，油氣改革方案將在年底出臺(tái)。而在此輪油氣改革中，市場(chǎng)較為期待的就是成品油和天然氣的定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化。

　　需要一提的是，近期，有多家社會(huì)機(jī)構(gòu)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，最新的天然氣調(diào)價(jià)政策預(yù)計(jì)于10月底發(fā)布，最快或于11月1日?qǐng)?zhí)行。

　　安迅思分析師陳蕓穎向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在這一輪價(jià)格改革中將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，為后期全面的市場(chǎng)化鋪路。

　　此前，油價(jià)不斷下跌，但由于天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制滯后，導(dǎo)致天然氣的使用價(jià)值逐漸缺失，相關(guān)企業(yè)使用天然氣的積極性大幅下挫，這與我國(guó)加強(qiáng)使用清潔能源的政策相違背。

　　“結(jié)合上述意見(jiàn)來(lái)看，天然氣價(jià)格下調(diào)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，而且此次天然氣價(jià)格改革力度或比預(yù)期大?！庇惺袌?chǎng)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者稱，或?qū)⒃试S天然氣價(jià)格在更短時(shí)間內(nèi)適當(dāng)波動(dòng)，進(jìn)而逐步走向市場(chǎng)定價(jià)。

　　能源價(jià)格市場(chǎng)化，除了成品油和天然氣，上述意見(jiàn)還提到，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

　　上述意見(jiàn)與目前正在積極推進(jìn)的新電改的思路基本一致。

　　目前，內(nèi)蒙古、云南和貴州輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案相繼獲批。在進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的7個(gè)省區(qū)中，還有深圳、湖北、安徽、寧夏的試點(diǎn)方案等待批復(fù)。

　　分析人士表示，發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。上述未被批復(fù)的省區(qū)，應(yīng)該很快就會(huì)獲批。